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老舊住宅加裝電梯后，安全管理問題日益凸顯
廣東省住建廳答復：督促各地盡快制定完善老舊住宅更新改造電梯相關政策
文/羊城晚報全媒體記者薛江華 通訊員 邵啟文 周艷春
當前廣東省各地正在開展老舊住宅加裝電梯工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州市目前建成投入使用的加裝電梯數(shù)量已經(jīng)突破4000臺，且近年一直呈增長態(tài)勢。廣東省政協(xié)委員莫偉瓊在今年省兩會期間提案指出，加裝電梯便利了百姓的出行，但安全管理問題也日益凸顯，莫偉瓊委員建議在全省推廣電梯委托管理、設立專項維保更新資金、鼓勵裝設物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。日前，廣東住建廳答復表示，將督促各地盡快制定完善老舊住宅更新改造電梯相關政策：對各市老舊住宅更新改造電梯配套相關政策制定和執(zhí)行情況進行檢查，督促未制定既有住宅增設電梯相關政策的城市，制定本地區(qū)實施意見以及提取住房公積金、住宅專項維修資金的各項細則，并盡快向社會公布。
建議
為電梯設專項維保更新資金
莫偉瓊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加裝電梯后存在安全主體責任落實不到位、應急救援能力不足、維修資金籌措困難、缺少有效溝通平臺、土建工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管等突出的安全管理問題。
針對這些問題，莫偉瓊建議推廣電梯委托管理。她說，為有效解決加裝電梯安全主體責任難以落實、應急救援能力不足等問題，建議大力推廣電梯委托管理，由政府搭建平臺，行業(yè)協(xié)會推薦專業(yè)公司，接受業(yè)主委托履行電梯日常管理職責。條件成熟后，以街道或社區(qū)為單位，實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)片的電梯安全委托管理。
建議設立專項維保更新資金。對沒有住宅專項維修資金的小區(qū)，主要是引導設立專項維保更新資金。資金來源可以從兩方面考慮：一是引導業(yè)主將加裝補助資金作為專項維保更新資金，對于早期已經(jīng)完成加裝但未能享受補助的，相關部門應充分考慮政策的公平性，建議通過其他方式給予一定補償；二是明確電梯轎廂商業(yè)廣告收益為“取之于梯，用之于梯”，充實專項維保更新資金。
打造電梯事務社區(qū)治理平臺
莫偉瓊還建議打造電梯事務社區(qū)治理平臺。通過社區(qū)議事平臺，將業(yè)主、物管、維保單位、行業(yè)專家等各方組織在一起，協(xié)調(diào)解決電梯問題，保證信息透明對等，在陽光下解決矛盾糾紛。
鼓勵裝設物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。電梯通過裝設物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，不僅能對電梯進行遠程監(jiān)控，實時捕捉設備運行數(shù)據(jù)，及時響應困梯、故障等特殊情況，還能運用大數(shù)據(jù)進行預警預防。建議出臺支持性政策或設立專項補貼資金，鼓勵裝設物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
加強土建工程質(zhì)量的安全監(jiān)管。加裝電梯的土建工程作為電梯的基礎支撐結構，具有公共安全屬性，建議相關部門積極響應市民關切，研究出臺具體措施，加強安全監(jiān)管。
開展電梯養(yǎng)老保險試點。電梯養(yǎng)老保險由使用單位購買，保險公司負責對電梯維保質(zhì)量進行監(jiān)督、零部件費用進行支付、出現(xiàn)意外傷亡事故進行賠付，并依據(jù)投保年限按比例出資對電梯進行改造更新。養(yǎng)老保險是電梯安全管理領域的一項創(chuàng)新，可以有效降低電梯故障率。
答復
1、省內(nèi)未見加裝電梯重大安全事故
省住房城鄉(xiāng)建設廳日前對提案做出了答復。答復首先介紹了廣東在住宅加裝電梯方面開展的工作，并指出，經(jīng)過各方努力，近年來，廣東未發(fā)生因老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)的重大安全事故。
首先是開展了落實監(jiān)管責任工作。督促各地住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)）部門指導物業(yè)服務企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務合同約定做好電梯安全管理工作?委托具有相應資質(zhì)的機構定期對電梯進行保養(yǎng)維護?對超出保養(yǎng)維護期限的?要暫停使用?直至委托專業(yè)機構完成保養(yǎng)維護?對于存在安全問題的?要立即關停?并按規(guī)定申請維修或更換。
優(yōu)化住宅專項維修資金使用流程。明確要求對于那些安全隱患明顯的老舊小區(qū)住宅電梯，需要立即使用住宅專項維修資金進行更新改造時，可以不經(jīng)過業(yè)主“雙三分之二”表決同意，直接申請使用。
探索新型管理模式。如廣州市率先在越秀區(qū)推行“電梯托管管家”，通過政府職能部門推動行業(yè)協(xié)會搭建平臺，引入專業(yè)物業(yè)管理公司接受業(yè)主委托。
最后是推進電梯保險工作。2012年，廣東電梯安全監(jiān)管體制改革方案中已提出推行電梯責任保險的舉措，得到社會的支持，截至2019年底全省電梯投保率已接近90%。省市場監(jiān)管局于2019年聯(lián)合中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局印發(fā)了《關于進一步推進廣東省電梯保險工作的通知》，鼓勵保險行業(yè)積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴大保障范圍，拓寬服務領域，探索推出更多保險產(chǎn)品和服務。
2、督促各地盡快制定完善相關政策
省住建廳表示，下一步將督促各地盡快制定完善老舊住宅更新改造電梯相關政策。對各市老舊住宅更新改造電梯配套相關政策制定和執(zhí)行情況進行檢查，督促未制定既有住宅增設電梯相關政策的城市，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部和省住房城鄉(xiāng)建設廳已出臺的各項政策要求，結合本地實際情況，以方便群眾、注重可操作性和確保安全為原則，制定本地區(qū)實施意見以及提取住房公積金、住宅專項維修資金的各項細則，并盡快向社會公布。
繼續(xù)督促指導各地協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域電梯安全工作。督促各地高度重視物業(yè)管理區(qū)域房屋使用安全防范工作，轄區(qū)所有物業(yè)服務企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位、共用設施及房屋使用安全隱患進行定期全面排查，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)老舊電梯存在明顯安全隱患的，督促立即進行更新改造。按照《特種設備安全法》《廣東省電梯使用安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強對舊樓加裝電梯的安全使用情況進行監(jiān)督檢查。鼓勵提倡加裝的電梯建立電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控所加裝的電梯運行狀況，實現(xiàn)對運行故障的及時預警和對困梯乘客的及時救援。
3、優(yōu)化電梯加裝辦理及保險服務
住建廳表示，下一步還將優(yōu)化電梯加裝手續(xù)辦理及保險相關服務。進一步優(yōu)化電梯加裝事項辦理程序，在辦理舊樓加裝電梯的施工告知、使用登記以及特種設備檢驗機構在辦理檢驗申報等事項過程中開通綠色通道，優(yōu)化辦理流程，進一步提高加裝電梯的便利度。繼續(xù)支持和鼓勵我省保險業(yè)積極創(chuàng)新電梯保險產(chǎn)品，擴大保障范圍，拓寬服務領域，探索“保險+服務”新模式，推出更多適應市場需求、符合人民群眾乘梯安全保障要求的保險產(chǎn)品和服務。
強化加裝電梯施工質(zhì)量安全管理。督促各地貫徹落實工程建設項目審批制度改革要求，依法審查和頒發(fā)施工許可證。
對應當申請領取施工許可證的加裝電梯工程項目未取得施工許可證的，一律不得開工。對工程投資額在100萬元以下（含）的加裝電梯工程，可以不申請辦理施工許可證，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門、城市管理執(zhí)法部門聯(lián)合鎮(zhèn)（區(qū)）政府、街道辦建立日常聯(lián)動機制，加強對加裝電梯工程的管理，落實屬地管理責任，完善相關制度和工作措施，督促參建各方主體從嚴從實履行質(zhì)量安全主體責任。通過建立網(wǎng)格化管理體系，加強日常質(zhì)量安全巡查，真正把管理責任落實到單位、落實到人，確保加裝電梯工程質(zhì)量和施工安全。
