20個地區既有住宅加裝電梯有何秘籍？
新聞來源：
住建部
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發布時間：
2021-03-09
住建部結合前期準備、工程審批、建設安裝、運營維護等方面總結部分地區既有住宅加裝電梯可復制的政策機制，近日印發《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第二批）》，推進既有住宅加裝電梯工作。這些地區有哪些參考價值？
一、前期準備階段
?1、明確責任主體
參考地區：天津市、杭州市、沈陽市、廈門市
既有住宅加裝電梯具體做法?：
?1）既有住宅加裝電梯可以住宅小區、樓棟、單元（門）為單位申請。
2）以單元為單位申請的，本單元內同意加裝電梯的相關業主（或公有住房承租人）作為加裝電梯的申請人，負責統一意見、編制方案、項目報建、設備采購、工程實施、竣工驗收、維護管理等工作。公有或者單位自管的老舊小區住宅由其所有權人或者委托管理人作為申請人。
3）申請人可以推舉業主代表，也可以書面委托加裝電梯企業、具有設計施工資質的單位、物業服務人、原建設單位、原產權單位、第三方代建單位、街道辦事處（鎮人民政府）等單位作為實施主體代理上述工作。
4）受托人應當與委托人簽訂委托協議,明確雙方權利義務。申請人或受委托的單位應當承擔相關法律、法規規定的工程項目建設單位所應承擔的義務。申請人依法承擔項目建設單位的相關責任和義務，受委托的單位負責工程的組織實施、手續辦理、履行承諾和建設期間的質量安全管理。
5）鼓勵業主委員會、老舊小區住宅原產權單位、建設單位、物業服務人等積極參與加裝電梯的組織、實施工作。
2、制定實施方案
參考地區：天津市、上海市、石家莊市、杭州市、青島市
?既有住宅加裝電梯具體做法:??
1）既有住宅加裝電梯應當按照“一梯一策”的原則,由申請人或實施主體組織編制符合建筑設計、結構安全、人防防護功能安全、消防安全和特種設備等相關規范、標準的既有住宅加裝電梯實施方案。
2）對居民提出加裝電梯意愿的小區，有條件的街道辦事處（鎮人民政府）可以委托建筑設計等專業單位，對小區加裝電梯的規劃要求、建筑條件、消防安全、小區環境等進行可行性評估，初步明確該小區加裝電梯整體設計要求。評估結果應告知申請人，同時告知社區居民委員會，并抄送有關部門和相關配套管線單位。
3）業主應當就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協商，妥善處理好相鄰關系。需要加裝電梯的，申請人應當就加裝電梯的意向和具體方案等問題，征求所在樓棟（單元）全體業主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。
4）加裝電梯項目協議書和實施方案，應當在計劃加裝電梯的單元、樓棟、小區公示欄等顯著位置公示。加裝電梯項目協議書應當明確項目申請人及實施主體職責、項目建設資金預算及資金分攤方案、電梯運行使用和維護保養方式及資金分攤方案等內容。
3、引導居民協商
參考地區：上海市、天津市、杭州市、北京市、廣州市、大連市
???既有住宅加裝電梯具體做法：
?1）廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，建立和完善黨建引領基層治理機制，充分發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務人等，共同推進老舊小區既有住宅加裝電梯工作，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
2）街道辦事處（鎮人民政府）、社區居民委員會搭建溝通議事平臺，細化協商議事流程，引導各利益相關方理性表達意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數。
3）區、縣（市）人民政府、街道辦事處（鎮人民政府）加裝電梯專門工作機構組織電梯企業、設計單位、設計師、工程師、法律顧問、志愿者等提供“一站式”咨詢服務；利用政務信息服務平臺，開展項目咨詢、調解、受理和預審服務，將服務下沉到基層，讓社區工作人員、設計師、工程師、志愿者等與業主前期協商。以政府購買方式，開展社會組織參與老舊小區住宅加裝電梯的培育工作。
4、化解意見分歧
參考地區：福州市、廈門市、廣州市、杭州市
?既有住宅加裝電梯具體做法：
??1）業主對加裝電梯有異議，認為因增設電梯侵犯其所有權和相鄰權等民事權益而提出補償要求的，由業主之間協商解決，也可以委托業主委員會、人民調解組織和其他社會組織進行協調。
2）業主提出增設電梯直接影響通風、采光或者通行的，相關部門可以組織有關方面進行技術鑒定。建筑設計違反通風、采光或者通行的相關技術標準與規范的，應當要求申請人取得受影響業主的書面同意意見或者修改設計方案，申請人已經與相關受影響業主達成協議的除外。建筑設計不違反通風、采光或者通行的相關技術標準與規范的，應當對業主做好解釋說明。
3）相關當事人協商不成的，街道辦事處（鎮人民政府）或社區居民委員會依照工作職責與程序，通過協調會、聽證會等方式積極組織調解，努力促使相關業主在平等協商基礎上自愿達成調解協議，出具調解情況說明。對老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅加裝電梯項目，社區居民委員會及街道辦事處（鎮人民政府）應當加大調解力度，引導當事人自愿達成調解協議，化解糾紛。
4）業主之間協商或者調解不成的，依法通過民事訴訟途徑解決。
5）由街道辦事處（鎮人民政府）或社區居民委員會對加裝電梯的整個過程進行指導監督。
二、工程審批階段
1、方案聯合審查
參考地區：杭州市、天津市、上海市、石家莊市、北京市、西寧市
既有住宅加裝電梯具體做法：
?1）實施主體應當向所在區、縣（市）加裝電梯工作牽頭部門提出加裝電梯申請。加裝電梯工作牽頭部門制定具體的辦理服務指南和材料清單，開通既有住宅加裝電梯綠色通道，指定專門受理窗口。
2）加裝電梯工作牽頭部門應當組織住房和城鄉建設、規劃和自然資源、城市管理、市場監管等相關部門對申請人提交的老舊小區住宅加裝電梯申請材料進行聯合審查，在規定時間內出具聯合審查意見。明確同意加裝電梯的，由加裝電梯工作牽頭部門出具同意加裝告知書，相關部門一并辦理相關手續，并進行事中、事后監管；不同意的說明理由，出具一次性告知書。加裝電梯工作牽頭部門可以根據加裝電梯項目實際，征求建筑設計、結構安全、特種設備等相關專家的意見。其中，符合無需辦理建設工程規劃許可證情形的，不再辦理建設工程規劃許可證。符合無需辦理建筑工程施工許可證情形的，不再辦理建筑工程施工許可證。加裝電梯項目不辦理建設項目立項核準、建設用地規劃許可手續。
3）加裝電梯涉及供水、供電、供氣、供熱、有線電視、通信等管線移位、改造及其他配套設施項目改造的,相關單位應當開通綠色通道,根據聯合審查意見,予以優先辦理。相關專業經營單位在實施老舊小區改造、低壓電網改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項目時,應統籌考慮加裝電梯的配套需要。
2、專項設計和審查
參考地區：天津市、連云港市
?既有住宅加裝電梯具體做法：
??1）實施主體委托具有相應資質的設計單位按照現行電梯標準和安全技術規范要求進行施工圖設計。設計單位應當對加裝電梯的建筑結構及消防設計安全負責。施工圖設計文件需經認定的施工圖審查機構審查合格。
2）住房和城鄉建設部門依法辦理消防設計審查手續。
3、明確支持政策
參考地區：天津市、廈門市、南昌市、唐山市
既有住宅加裝電梯具體做法：
??1）在滿足消防、安全條件前提下，加裝電梯不進行建筑間距計算、日照計算、容積率核算。
2）加裝電梯新增建筑面積不計入容積率,不征收增容地價、市政基礎設施配套費等其他費用，不再另行測繪,不計入分戶面積,不再辦理不動產登記。電網企業免收（臨時）接電費和居民電力增容費。
3）由房地產開發企業、物業服務人、電梯生產企業、電梯安裝企業及社會組織等單位出資開展加裝電梯的，不改變原有土地權屬。
三、建設安裝階段
1、落實質量安全責任
參考地區：北京市
?既有住宅加裝電梯具體做法：
??明確相關部門加強對加裝電梯項目實施過程的安全、質量監督，督促參建單位落實建設工程質量終身責任制。
2、聯合竣工驗收
參考地區：杭州市、天津市、石家莊市
?既有住宅加裝電梯具體做法：
??1）老舊小區住宅加裝電梯項目完工并經特種設備檢驗機構監督檢驗合格后，申請人應當組織設計、施工、監理單位和電梯安裝單位對加裝電梯項目進行竣工驗收，邀請屬地人防主管部門、街道辦事處（鎮人民政府）、社區居民委員會參加。竣工驗收合格的，方可交付使用。
2）住房和城鄉建設部門依法辦理消防驗收手續。
3、應用新技術
參考地區：上海市、北京市、西寧市
既有住宅加裝電梯具體做法：
??1）研究應用新材料、新技術、新方法推進加裝電梯工作。因地制宜采取加裝技術，科學合理運用貼墻式、廊橋式、貫穿式等多種加裝電梯樣式。
2）對于不具備加裝電梯條件的，可通過在樓道中設置簡易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設施、增設樓道代步設備等多種方式解決上下樓問題。
四、運營維護階段
1、日常維護保養
參考地區：沈陽市、重慶市
?既有住宅加裝電梯具體做法：
?1）本單元相關業主為電梯后續管理主體及責任主體，日常對電梯運行進行管理，與依法取得許可的電梯維保單位簽訂電梯日常維護保養合同，對電梯進行日常維護，保障電梯使用安全。
2）加裝電梯的業主發生變更的，變更后的業主應該按照加裝電梯相關書面協議的約定承擔原業主的管理責任，變更后的業主與其他加裝電梯業主重新約定維護、養護分攤等電梯管理責任的除外。
2、質量保修責任
參考地區：上海市
?既有住宅加裝電梯具體做法：
??設計、施工、安裝單位應落實質量保修責任。電梯制造企業應加強電梯質量跟蹤，落實“廠家終身責任制”。
3、引入保險機制
參考地區：杭州市、株洲市
??既有住宅加裝電梯具體做法：
?鼓勵加裝電梯申請人購買電梯綜合服務保險，用于電梯的維護保養、改造修理、檢驗檢測和人身財產損失賠償等事項，解決后期管養問題。?
五、多渠道籌集資金
1、合理分擔建設資金
參考地區：南京市、上海市
?既有住宅加裝電梯具體做法：
?1）業主可根據所在樓層、面積等因素分攤加裝電梯資金，分攤比例由出資的全體業主協商確定。
2）出資加裝電梯中繳存住房公積金的業主,可提取本人及配偶、本人直系血親的住房公積金,用于支付加裝電梯個人分攤費用。提取額度不超過既有住宅加裝電梯費用扣除政府補貼后的個人分攤金額。
3）.按照相關規定申請使用住宅專項維修資金，用于加裝電梯。
4）對老舊小區住宅加裝電梯項目可給予適當財政補貼，財政補貼不屬于財政投資，不形成政府固定資產。
2、探索創新運營模式
參考地區：北京市、杭州市、日照市、湖南省
??既有住宅加裝電梯具體做法：
?1）按照“誰投資、誰受益”和“權責一致”的原則，加裝電梯的投資方享有加裝電梯的相關權益，并承擔電梯投入使用后的管理責任。
2）鼓勵老舊小區住宅加裝電梯工作探索代建租賃、分期付款、委托運營、共享電梯等市場化運作模式。
3）支持鼓勵擁有建筑技術的企業、新材料制造和電梯設備安裝企業參與加裝電梯項目，按規定享受相應稅費優惠政策。符合條件的企業，在繳納國家規定的建設領域各類保證金時，可按規定享受減免政策。
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